新密长安汽车(19条生命，19个破碎的家庭，回顾2010年郑州228特大道路交通事故)

参考资料：人民交通出版社，交通运输部道路运输司编《道路运输事故典型案例评析一》；视频：郑州2.28特大客车交通事故警示录

郑州汽车客运总站开出

2010年2月28日17时35分，一辆牌照为豫A88090的宇通27座中型客车从河南省郑州汽车客运总站开出，该车执行的是郑州至新密的郑密公交客运班车任务，从客运总站出发时，车上一共有司机、售票员各1人以及18名乘客。在驶上郑密公路前，该车曾三次中途停车，新上客6人（包括1名免票的儿童），驶上郑密公路时车上一共有26人（司机1人、售票员1人，乘客24人）。当天是农历正月十五元宵佳节，车上的乘客都是回老家过节的打工者，待过完节后，他们又要踏上外出打工的路途。

和事故车辆同型的宇通27座中型客车

18时10分左右，当车辆由东向西行驶至316省道侯寨大桥处（距离郑州市区40公里）时，正在高速疾驰的车辆突然失去控制，向右直接冲破侯寨大桥的栏杆，直接坠入了位于桥下26米的尖岗水库，巨大的冲击力砸破了水面的薄冰，最终车辆沉入了深达7.4米的水库中，车辆翻下桥的过程中，有7名乘客被巨大的力道甩出了客车最终得以生还，包括驾驶员吴建超在内的19人随车沉入冰冷的水中。

侯寨大桥

被冲破的侯寨大桥护栏

18时12分，郑州市公安局110指挥中心接到群众报警，立即启动处置重大突发事件预案和特大事故紧急救援预案，河南省公安厅厅长闻讯后迅速命令郑州市公安局调集相关警力800余人火速赶赴现场，开展先期处置工作。河南省委、省政府和郑州市委市政府的各级领导接报后也相继赶赴现场组织抢险救援。现场成立了郑州市“2·28”事故处置指挥部，统一调配省、市两级卫生、交通和水务部门的各种抢救力量，全力救助生还人员，以及搜救落水客车以及客车上的19名失联人员。公安部交管局副局长李江平受公安部副部长黄明的委托连夜从北京赶往事故现场，了解事故过程、看望幸存者、慰问参加抢险的公安、消防、武警、医疗以及水务系统的人员。

赶到现场指挥救援的省市领导

7名幸存者都有不同程度的受伤，随即被120急救车送往郑州市第一人民医院进行治疗，经救治后均无生命危险。

据受轻伤的幸存者李某回忆：当时距离侯寨大桥还有50米，豫A88090号车前面有辆小型面包车在行驶，驾驶员试图从右边超车，但此时因为上了桥，超不过去。然而驾驶员没有放慢车速，而是往左猛打方向盘，然后客车开始倾斜。驾驶员又紧接着又往右打方向盘，然后车辆就完全失控，冲出桥面掉水库里去了。

现场目击群众回忆：他当时正在附近溜达，突然就听见“嚓——嘭”的声音，就看到一辆客车翻滚着从桥上掉下水面，被甩出来的人掉在了水库岸边，爬的爬、拱的拱挣扎上岸，现场群众立即自发的到水库岸边把这几个人捞上岸，同时打电话向110报警。

经过河南省消防总队动用冲锋舟、探照灯以及潜水员近10个小时的紧张查找和定位以及打捞，落水的客车于3月1日4时10分许被打捞出水，该车的硬盘录像机随车出水后就立即被送至有关部门进行技术解码和还原。19名失联人员的遗体的搜寻工作一直持续到3月4日，所有失联人员均确认已经遇难。

下水探摸客车位置的潜水员

连夜搜救和打捞坠水客车的现场

被打捞出水的客车车身（右下处）

客车残骸被完全吊出水面

郑州市专门成立了“2·28”特大道路交通事故调查组，对事故发生原因进行调查。同时委托陕西长安大学机动车物证司法鉴定中心对车辆在事故发生前的安全技术性能、车速进行鉴定。

据调查，该车驾驶员为时年29岁的吴建超，新密市下庄村村民，持有效的A1/A2机动车驾驶员执照以及《中华人民共和国道路运输从业人员从业资格证》。出车前休息良好，未饮酒，不存在疲劳驾驶、酒驾以及无证驾驶的可能。

豫A88090号客车系新密市道路运输总公司挂靠管理的车辆，实际车主为尚亚军，吴建超系尚亚军雇佣的驾驶员，郑州市公安局二七分局于是立即对事故客车车主尚亚军、新密市道路运输总公司经理刘某某、主管安全工作的副经理桑某某进行依法传唤并进行控制。

经对事故车辆的残骸进行调查后发现：豫A88090号客车的行车制动系统的技术状况严重不良。客车左后轮制动鼓磨损严重并已经完全裂开，致使该车轮的制动效能完全形同虚设，其他车轮的制动鼓也都严重磨损，两套后轮制动摩擦片不均匀磨损严重，局部已经磨损至铆钉处，两个前轮的摩擦片因为刚更换不久，所以厚度正常。

被打捞出水的豫A88090号客车残骸

豫A88090号客车已经裂开的轮毂

豫A88090号客车的后轮技术状况十分恶劣，两个后轮的轮胎花纹已经几乎被磨平。

豫A88090号客车几乎被磨平花纹的轮胎

豫A88090号客车的行车记录仪解码后发现，该车在事发前的行驶车速为每小时68公里，而事发路段侯寨大桥的最高限速为每小时40公里并有醒目的限速标志（事故路段为双向四车道、混合式交通，经常有非机动车和行人占用车道，人车混行，所以交管部门对该桥实施了限速通行）。另外，当时因为雨雪天气，因此事发路段的道路十分湿滑，所以按照《道路交通安全法实施条例》第46条的规定：此时的最高限速不得超过30公里。很显然，豫A88090号客车的驾驶员吴建超存在明显的超速驾驶的行为。

侯寨大桥的限速标志

初步查明，此次事故系一次驾驶员在恶劣天气下驾驶不符合上路技术标准的问题车辆超速行驶所导致的特别重大道路交通事故。豫A88090客车驾驶人员吴建超安全行驶意识淡薄，在雨雪天气路面湿滑的情况下，未按照规定降低车辆行驶速度，操作不当，加之所驾驶车辆制动性能不良，最终导致事故。

幸存的乘客也证实了调查组的判断，受轻伤死里逃生的乘客李某说：“司机开车的速度太快了，我当时在第一排坐着，司机在路途行驶过程中几乎见车就超，当时天气又不好，下着小雨（雨夹雪），我对司机说：你慢点儿，不着急。司机没吭声，售票员扭头瞪了我一眼，也没有吭声。然后快发生车祸时、车辆来回摆的时候，我有跟他说：你慢点儿。我这句话还没说完，车祸就发生了。”

幸存乘客李某

据此，调查组认定豫A88090号客车驾驶员吴建超对此次事故负全部责任，其行为已涉嫌危险驾驶罪，但鉴于该驾驶员已经身故，故不再追究其刑事责任。

而豫A88090客车车主尚亚军由于只追求经济利益，对客车的技术状态不闻不问，致使客车长期处在技术状况明显不正常的状态，没有及时对豫A88090客车进行必要的检查和维修，致使客车带病行驶。此举严重违反《道路交通安全法》第21条的规定：“驾驶人（车主有同等义务）驾驶机动车上路前应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。”

豫A88090客车残骸

豫A88090客车残骸

另外，尚亚军还经常代替驾驶员吴建超签到驾驶员安全学习班，存在弄虚作假。因此，尚亚军涉嫌交通肇事罪被郑州市公安局二七分局刑事拘留（最终被判处有期徒刑七年）。

调查还发现：豫A88090客车挂靠的客运经营单位——新密市道路运输公司对从业人员业务培训不到位，安全管理制度没有认真落实，对车辆的安全检查流于形式，没有及时发现客运车辆存在的安全隐患。新密市道路运输总公司经理刘某某、主管安全工作的副经理桑某某以涉嫌重大事故责任罪被郑州市公安局二七分局刑事拘留（最终分别被判处有期徒刑七年和五年）。

新密市天泰客运服务中心对进、出站营运车辆的安全检查不深入、不细致。新密市运输管理所客运科派驻客运东站运政监督室，对站务人员履行车辆安全检查情况监督检查不到位，在对事故车辆的安全性能抽查中，没有发现车辆存在的安全隐患。

新密市公路运输管理所客运科驻天泰客运服务中心负责人李恒和监督员丁木曾经在2010年2月24日和2月27日对事故车辆豫A88090进行两次抽检，但都流于形式，没有查看车辆的二级维护卡，没有及时要求该车停运以及通知客运公司不准此车报班。两人随后被郑州市公安局二七分局以涉嫌玩忽职守罪刑事拘留（最终各被判处有期徒刑一年）。

最后，事故调查组提出了如下安全建议：

运输企业要落实安全生产主体责任制，加强对车辆的安全管理，坚持对客车进行安全性能检查，对带病车辆要做到零容忍，发现安全隐患就要及时排除，决不能让故障车辆带病上路行驶。

相关车辆管理部门要切实负起管理责任，落实安全管理制度，严把车检质量关，遇到恶劣天气尤其要提醒司乘人员做好预防措施，尽到告知义务。在春运期间的大客流，车辆使用强度高的情况下尤其要拉紧一根弦，督促车辆运输企业以及车辆所有人养成出车前、行车中、收车后都要检查车辆、尤其要经常性检查制动和轮胎的习惯。不能只收管理费，而是要进行有效的技术与安全管理。