青春契约(我为巴中建言丨田映林：基层政府契约精神的培养)

田映林（1985年11月生）通江县大兴乡党委副书记、乡长

言必诚信，行比忠正。契约精神是指存在于商品经济社会中派生的契约关系与内在原则，其核心要义就是诚信。随着改革逐步深入，基层政府往往以民事主体身份存在，这就要求基层政府改变俯视心态，以平视眼光解决随处可见的失信行为、政策的朝令夕改、相互推诿不作为、随意损害公民权益等现象，防止陷入塔西佗陷阱无法自拔。据调查，基层政府公信力正呈逐年下滑趋势，为此建议：

一是培养基层政府的担当意识。担当是最基本的行权准则，是各级政府的职责所系、使命所在。特别是基层政府，其一举一动、一言一行都直接面对群众，关系到党和国家的形象，关系到基础稳固。基层政府更应该勇于承担起基层政府运行责任。首先要树立敢于担当的意识，那就是要对基层行政行为敢于担责，敢于在责任面前承担，要有“为官一任、造福一方”的勇气；其次就是要正确认识行权中存在失误和过错，敢于积极弥补和纠正。基层政府能做到直面问题、正视问题，不回避问题，勇于解决问题，就是履行契约精神的基础。

二是让一切权力在阳光下运行。政府的权力来自于人民，政府权力的一切运行应当以实现公共利益为目标，都应当受到群众监督和约束。但是现实行政行权中，往往因为政策信息不对称、公共产品供给不足、存在制度漏洞等问题，造成基层干事神秘莫测，甚至部分权力部门拿着本应公开的政策选择性的执行，导致大量惠民政策、利民项目不落地，或落地了也朝令夕改，造成巨大的行政成本，尤其是一些“中梗阻”“玻璃门”现象严重损害党和国家形象。阳光是最好的防腐剂。让一切能公开的尽可能公开，将政策、项目、程序置身于群众监督之下，只有这样才能守信于民、取信于民。

三是培育基层干部公共服务精神。我国正处于社会转型和发展进步的关键时期，基层干部对新形势下的政府职能转变还不能完全适应，尤其是面对各条战线的检查监督问责，让一大批基层干部想干事但又不敢干事，能干事但又怕出事的尴尬境遇。尤其是在服务人民群众时，往往又把自己当成利益既得方，在乎的是与群众利益平衡、调节与满足，结果必然导致与人民群众的利益冲突。培育基层干部公共服务精神，就是要培养基层干部的岗位精神，既要培养一批甘于、乐于在基层干事创业的干部队伍，还要培养一批懂基层、愿意在基层服务的干部队伍。

四是坚持依法行政履约行权。法定职责必须为，法无授权不可为。依法行政是建设法治型政府的必由之路，是基层政府规范行权、防止权力滥用的根本途径。所有的政府行权必须有法律和制度约束，不能想当然干事，更不能没有规则意识的瞎指挥。该普及的政策要普及，该贯彻的法规要贯彻，该承担的必须承担，尤其是在招商引资、“三重一大”、涉及私人利益的损害等方面，必须要遵循规则，强化履约责任，始终怀着敬畏之心在法律的规则和社会的公约之下行政行权。

来源：微信公众号“巴中V青年”（ID：bazhongqn）